中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习(xí)近平出席会(huì)议并发(fā)表重要讲话。中共中央政治局常委李强(qiáng)、赵乐际、王沪寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席会(huì)议。
习(xí)近平在重要讲话中全面总结(jié)2023年经(jīng)济(jì)工作,深刻分析当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势,系统(tǒng)部署2024年经(jīng)济(jì)工作。李强(qiáng)作总结(jié)讲话,对贯彻落实(shí)习(xí)近平总书记重要讲话精神、做好明年经(jīng)济(jì)工作提出要求。
会(huì)议认(rèn)为,今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转(zhuǎn)段后经(jīng)济(jì)恢復(fù)发(fā)展的一年。以习(xí)近平同志为核心的党中央团(tuán)结(jié)带领(lǐng)全党全国各族人民,顶住外部压力、克服內(nèi)部困难,全面深化改革开放,加大宏观调(diào)控力度,著力扩(kuò)大內(nèi)需、优(yōu)化结(jié)构(gòu)、提振信心、防范化解风(fēng)险(xiǎn),我国经(jīng)济(jì)回升向好,高质(zhì)量发(fā)展扎实(shí)推进(jìn)?,F(xiàn)代化產(chǎn)业(yè)体系建设(shè)取得重要进(jìn)展,科技创(chuàng)新实(shí)现(xiàn)新的突破,改革开放向纵深推进(jìn),安全发(fā)展基础(chǔ)巩固夯实(shí),民生保障有力有效,全面建设(shè)社会(huì)主义现(xiàn)代化国家迈出坚(jiān)实(shí)步伐。
会(huì)议指出,进(jìn)一步推动(dòng)经(jīng)济(jì)回升向好需要克服一些困难和挑战(zhàn),主要是有效需求不足、部分行业(yè)產(chǎn)能过剩、社会(huì)预(yù)期偏弱、风(fēng)险(xiǎn)隱患仍然较多,国內(nèi)大循环(huán)存在堵点(diǎn),外部环(huán)境的復(fù)杂性、严(yán)峻性、不確定性上升。要增强(qiáng)忧患意识,有效应(yīng)对和解决这些问题。综合起来看,我国发(fā)展面临的有利条件强(qiáng)于不利因素,经(jīng)济(jì)回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,要增强(qiáng)信心和底气。
会(huì)议认(rèn)为,近年来,在党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下,我们有效统(tǒng)筹国內(nèi)国际两个(gè)大局、统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展、统(tǒng)筹发(fā)展和安全,深化了新时(shí)代做好经(jīng)济(jì)工作的规(guī)律性认(rèn)识。必须把坚(jiān)持高质(zhì)量发(fā)展作为新时(shí)代的硬道理,完整、准(zhǔn)確、全面贯彻新发(fā)展理念,推动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长。必须坚(jiān)持深化供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革和著力扩(kuò)大有效需求协(xié)同发(fā)力,发(fā)挥超大规(guī)模市场和强(qiáng)大生產(chǎn)能力的优(yōu)势,使国內(nèi)大循环(huán)建立在內(nèi)需主动(dòng)力的基础(chǔ)上,提升国际循环(huán)质(zhì)量和水平。必须坚(jiān)持依靠改革开放增强(qiáng)发(fā)展內(nèi)生动(dòng)力,统(tǒng)筹推进(jìn)深层次改革和高水平开放,不断解放和发(fā)展社会(huì)生產(chǎn)力、激发(fā)和增强(qiáng)社会(huì)活力。必须坚(jiān)持高质(zhì)量发(fā)展和高水平安全良性互动(dòng),以高质(zhì)量发(fā)展促进(jìn)高水平安全,以高水平安全保障高质(zhì)量发(fā)展,发(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。必须把推进(jìn)中国式现(xiàn)代化作为最大的政治,在党的统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)下,团(tuán)结(jié)最广大人民,聚焦经(jīng)济(jì)建设(shè)这一中心工作和高质(zhì)量发(fā)展这一首要任务(wù),把中国式现(xiàn)代化宏伟蓝(lán)图一步步变成美好现(xiàn)实(shí)。
会(huì)议强(qiáng)调(diào),做好明年经(jīng)济(jì)工作,要以习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义思想为指导(dǎo),全面贯彻落实(shí)党的二十大和二十届二中全会(huì)精神,坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调(diào),完整、准(zhǔn)確、全面贯彻新发(fā)展理念,加快构(gòu)建新发(fā)展格局,著力推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展,全面深化改革开放,推动(dòng)高水平科技自立自强(qiáng),加大宏观调(diào)控力度,统(tǒng)筹扩(kuò)大內(nèi)需和深化供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革,统(tǒng)筹新型城镇(zhèn)化和乡(xiāng)村全面振兴,统(tǒng)筹高质(zhì)量发(fā)展和高水平安全,切实(shí)增强(qiáng)经(jīng)济(jì)活力、防范化解风(fēng)险(xiǎn)、改善社会(huì)预(yù)期,巩固和增强(qiáng)经(jīng)济(jì)回升向好態(tài)势,持续(xù)推动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长,增进(jìn)民生福祉,保持社会(huì)稳(wěn)定,以中国式现(xiàn)代化全面推进(jìn)强(qiáng)国建设(shè)、民族復(fù)兴伟业(yè)。
会(huì)议要求,明年要坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)、以进(jìn)促稳(wěn)、先立后破,多出有利于稳(wěn)预(yù)期、稳(wěn)增长、稳(wěn)就业(yè)的政策,在转(zhuǎn)方式、调(diào)结(jié)构(gòu)、提质(zhì)量、增效益上积极进(jìn)取,不断巩固稳(wěn)中向好的基础(chǔ)。要强(qiáng)化宏观政策逆周期和跨周期调(diào)节(jié),继续(xù)实(shí)施积极的財(cái)政政策和稳(wěn)健的货幣政策,加强(qiáng)政策工具创(chuàng)新和协(xié)调(diào)配合。
积极的財(cái)政政策要適度加力、提质(zhì)增效。要用好財(cái)政政策空间,提高资金效益和政策效果。优(yōu)化財(cái)政支出结(jié)构(gòu),强(qiáng)化国家重大战(zhàn)略任务(wù)財(cái)力保障。合理扩(kuò)大地方政府专项(xiàng)债券用作资本金范围。落实(shí)好结(jié)构(gòu)性减税降费(fèi)政策,重点(diǎn)支持科技创(chuàng)新和制造业(yè)发(fā)展。严(yán)格转(zhuǎn)移支付资金监(jiān)管,严(yán)肃財(cái)经(jīng)纪(jì)律。增强(qiáng)財(cái)政可持续(xù)性,兜牢基层“三?!钡拙€。严(yán)控一般性支出。党政机(jī)关(guān)要习(xí)惯过紧日子。
稳(wěn)健的货幣政策要灵活適度、精准(zhǔn)有效。保持流动(dòng)性合理充裕,社会(huì)融资规(guī)模、货幣供应(yīng)量同经(jīng)济(jì)增长和价(jià)格水平预(yù)期目標(biāo)相匹配。发(fā)挥好货幣政策工具总量和结(jié)构(gòu)双重功能,盘活存量、提升效能,引导(dǎo)金融机(jī)构(gòu)加大对科技创(chuàng)新、绿色转(zhuǎn)型、普惠小微、数(shù)字经(jīng)济(jì)等方面的支持力度。促进(jìn)社会(huì)综合融资成本稳(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本稳(wěn)定。
要增强(qiáng)宏观政策取向一致性。加强(qiáng)財(cái)政、货幣、就业(yè)、產(chǎn)业(yè)、区(qū)域、科技、环(huán)保等政策协(xié)调(diào)配合,把非经(jīng)济(jì)性政策纳入宏观政策取向一致性评估,强(qiáng)化政策统(tǒng)筹,確保同向发(fā)力、形成合力。加强(qiáng)经(jīng)济(jì)宣传和舆论引导(dǎo),唱响中国经(jīng)济(jì)光明论。
会(huì)议强(qiáng)调(diào),明年要围绕推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展,突出重点(diǎn),把握关(guān)键,扎实(shí)做好经(jīng)济(jì)工作。
一是以科技创(chuàng)新引领(lǐng)现(xiàn)代化產(chǎn)业(yè)体系建设(shè)。要以科技创(chuàng)新推动(dòng)產(chǎn)业(yè)创(chuàng)新,特別是以顛覆性技术(shù)和前沿技术(shù)催生新產(chǎn)业(yè)、新模式、新动(dòng)能,发(fā)展新质(zhì)生產(chǎn)力。完善新型举国体制,实(shí)施制造业(yè)重点(diǎn)產(chǎn)业(yè)链高质(zhì)量发(fā)展行动(dòng),加强(qiáng)质(zhì)量支撑和標(biāo)准(zhǔn)引领(lǐng),提升產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链韧性和安全水平。要大力推进(jìn)新型工业(yè)化,发(fā)展数(shù)字经(jīng)济(jì),加快推动(dòng)人工智能发(fā)展。打造生物制造、商业(yè)航天、低空经(jīng)济(jì)等若干战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè),开辟量子、生命科学(xué)等未来產(chǎn)业(yè)新赛道,广泛应(yīng)用数(shù)智技术(shù)、绿色技术(shù),加快传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型升级。加强(qiáng)应(yīng)用基础(chǔ)研究和前沿研究,强(qiáng)化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位。鼓励(lì)发(fā)展创(chuàng)业(yè)投资、股权(quán)投资。
二是著力扩(kuò)大国內(nèi)需求。要激发(fā)有潜能的消费(fèi),扩(kuò)大有效益的投资,形成消费(fèi)和投资相互促进(jìn)的良性循环(huán)。推动(dòng)消费(fèi)从疫后恢復(fù)转(zhuǎn)向持续(xù)扩(kuò)大,培育壮大新型消费(fèi),大力发(fā)展数(shù)字消费(fèi)、绿色消费(fèi)、健康消费(fèi),积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费(fèi)增长点(diǎn)。稳(wěn)定和扩(kuò)大传统(tǒng)消费(fèi),提振新能源汽车、电子產(chǎn)品等大宗消费(fèi)。增加城乡(xiāng)居民收入,扩(kuò)大中等收入群体规(guī)模,优(yōu)化消费(fèi)环(huán)境。要以提高技术(shù)、能耗、排放等標(biāo)准(zhǔn)为牵引,推动(dòng)大规(guī)模设(shè)备更新和消费(fèi)品以旧换新。发(fā)挥好政府投资的带动(dòng)放大效应(yīng),重点(diǎn)支持关(guān)键核心技术(shù)攻关(guān)、新型基础(chǔ)设(shè)施、节(jié)能减排降碳,培育发(fā)展新动(dòng)能。完善投融资机(jī)制,实(shí)施政府和社会(huì)资本合作新机(jī)制,支持社会(huì)资本参与新型基础(chǔ)设(shè)施等领(lǐng)域建设(shè)。
三是深化重点(diǎn)领(lǐng)域改革。要谋划进(jìn)一步全面深化改革重大举措,为推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展、加快中国式现(xiàn)代化建设(shè)持续(xù)注入强(qiáng)大动(dòng)力。不断完善落实(shí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”的体制机(jī)制,充分激发(fā)各类经(jīng)营主体的內(nèi)生动(dòng)力和创(chuàng)新活力。深入实(shí)施国有企业(yè)改革深化提升行动(dòng),增强(qiáng)核心功能、提高核心竞爭力。促进(jìn)民营企业(yè)发(fā)展壮大,在市场准(zhǔn)入、要素获取、公平执(zhí)法、权(quán)益保护(hù)等方面落实(shí)一批举措。促进(jìn)中小企业(yè)专精特新发(fā)展。加快全国统(tǒng)一大市场建设(shè),著力破除各种形式的地方保护(hù)和市场分割。有效降低全社会(huì)物流成本。要谋划新一轮財(cái)税体制改革,落实(shí)金融体制改革。
四是扩(kuò)大高水平对外开放。要加快培育外贸(mào)新动(dòng)能,巩固外贸(mào)外资基本盘,拓展中间品贸(mào)易、服务(wù)贸(mào)易、数(shù)字贸(mào)易、跨境电商出口。放宽电信、医(yī)疗等服务(wù)业(yè)市场准(zhǔn)入,对標(biāo)国际高標(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规(guī)则,认(rèn)真解决数(shù)据(jù)跨境流动(dòng)、平等参与政府采购等问题,持续(xù)建设(shè)市场化、法治化、国际化一流营商环(huán)境,打造“投资中国”品牌。切实(shí)打通外籍人员来华经(jīng)商、学(xué)习(xí)、旅游的堵点(diǎn)。抓好支持高质(zhì)量共建“一带一路”八项(xiàng)行动(dòng)的落实(shí)落地,统(tǒng)筹推进(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生项(xiàng)目。
五是持续(xù)有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)。要统(tǒng)筹化解房地產(chǎn)、地方债务(wù)、中小金融机(jī)构(gòu)等风(fēng)险(xiǎn),严(yán)厉打击非法金融活动(dòng),坚(jiān)决守住不发(fā)生系统(tǒng)性风(fēng)险(xiǎn)的底线。积极稳(wěn)妥化解房地產(chǎn)风(fēng)险(xiǎn),一视同仁满足不同所有制房地產(chǎn)企业(yè)的合理融资需求,促进(jìn)房地產(chǎn)市场平稳(wěn)健康发(fā)展。加快推进(jìn)保障性住房建设(shè)、“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相关(guān)基础(chǔ)性制度,加快构(gòu)建房地產(chǎn)发(fā)展新模式。统(tǒng)筹好地方债务(wù)风(fēng)险(xiǎn)化解和稳(wěn)定发(fā)展,经(jīng)济(jì)大省要真正挑起大梁,为稳(wěn)定全国经(jīng)济(jì)作出更大贡献(xiàn)。
六是坚(jiān)持不懈抓好“三农(nóng)”工作。要锚定建设(shè)农(nóng)业(yè)强(qiáng)国目標(biāo),学(xué)习(xí)运(yùn)用“千万工程”经(jīng)验(yàn),有力有效推进(jìn)乡(xiāng)村全面振兴,以確保国家粮食安全、確保不发(fā)生规(guī)模性返贫为底线,以提升乡(xiāng)村產(chǎn)业(yè)发(fā)展水平、提升乡(xiāng)村建设(shè)水平、提升乡(xiāng)村治理水平为重点(diǎn),强(qiáng)化科技和改革双轮驱(qū)动(dòng),强(qiáng)化农(nóng)民增收举措,集中力量抓好办成一批群眾可感可及的实(shí)事,建设(shè)宜居宜业(yè)和美乡(xiāng)村。毫不放松抓好粮食等重要农(nóng)產(chǎn)品稳(wěn)定安全供给,探索建立粮食產(chǎn)销区(qū)省际横向利益补(bǔ)偿机(jī)制,改革完善耕地占补(bǔ)平衡制度,提高高標(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)投入標(biāo)准(zhǔn)。树立大农(nóng)业(yè)观、大食物观,把农(nóng)业(yè)建成现(xiàn)代化大產(chǎn)业(yè)。
七是推动(dòng)城乡(xiāng)融合、区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展。要把推进(jìn)新型城镇(zhèn)化和乡(xiāng)村全面振兴有机(jī)结(jié)合起来,促进(jìn)各类要素双向流动(dòng),推动(dòng)以县城为重要载体的新型城镇(zhèn)化建设(shè),形成城乡(xiāng)融合发(fā)展新格局。实(shí)施城市更新行动(dòng),打造宜居、韧性、智慧城市。充分发(fā)挥各地区(qū)比较优(yōu)势,按照主体功能定位,积极融入和服务(wù)构(gòu)建新发(fā)展格局。优(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,加强(qiáng)国家战(zhàn)略腹地建设(shè)。大力发(fā)展海洋经(jīng)济(jì),建设(shè)海洋强(qiáng)国。
八是深入推进(jìn)生態(tài)文明建设(shè)和绿色低碳发(fā)展。建设(shè)美丽中国先行区(qū),打造绿色低碳发(fā)展高地。积极稳(wěn)妥推进(jìn)碳达(dá)峰碳中和,加快打造绿色低碳供应(yīng)链。持续(xù)深入打好蓝(lán)天、碧水、凈土保卫(wèi)战(zhàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品价(jià)值实(shí)现(xiàn)机(jī)制。落实(shí)集体林权(quán)制度改革。加快建设(shè)新型能源体系,加强(qiáng)资源节(jié)约集约循环(huán)高效利用,提高能源资源安全保障能力。
九是切实(shí)保障和改善民生。要坚(jiān)持尽力而为、量力而行,兜住、兜准(zhǔn)、兜牢民生底线。更加突出就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向,確保重点(diǎn)群体就业(yè)稳(wěn)定??椕茉紊鐣?huì)保障网(wǎng),健全分层分类的社会(huì)救助体系。加快完善生育支持政策体系,发(fā)展银发(fā)经(jīng)济(jì),推动(dòng)人口高质(zhì)量发(fā)展。
会(huì)议指出,要深刻领(lǐng)会(huì)党中央对经(jīng)济(jì)形势的科学(xué)判断,切实(shí)增强(qiáng)做好经(jīng)济(jì)工作的责(zé)任感使命感,抓住一切有利时(shí)机(jī),利用一切有利条件,看准(zhǔn)了就抓紧干,能多干就多干一些,努力以自身工作的確定性应(yīng)对形势变化的不確定性。要全面贯彻明年经(jīng)济(jì)工作的总体要求,注意把握和处理好速度与质(zhì)量、宏观数(shù)据(jù)与微观感受、发(fā)展经(jīng)济(jì)与改善民生、发(fā)展与安全的关(guān)系,不断巩固和增强(qiáng)经(jīng)济(jì)回升向好態(tài)势。要准(zhǔn)確把握明年经(jīng)济(jì)工作的政策取向,在政策实(shí)施上强(qiáng)化协(xié)同联(lián)动(dòng)、放大组合效应(yīng),在政策储(chǔ)备上打好提前量、留出冗余度,在政策效果评价(jià)上注重有效性、增强(qiáng)获得感,著力提升宏观政策支持高质(zhì)量发(fā)展的效果。要讲求工作推进(jìn)的方式方法,抓住主要矛盾,突破瓶颈制约,注重前瞻布局,確保明年经(jīng)济(jì)工作重点(diǎn)任务(wù)落地落实(shí)。要始终保持奋发(fā)有为的精神状態(tài),胸怀“国之大者”,主动(dòng)担(dān)当(dāng)作为,加强(qiáng)协(xié)同配合,积极谋划用好牵引性、撬动(dòng)性强(qiáng)的工作抓手,扎实(shí)推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展。
会(huì)议强(qiáng)调(diào),要坚(jiān)持和加强(qiáng)党的全面领(lǐng)导(dǎo),深入贯彻落实(shí)党中央关(guān)于经(jīng)济(jì)工作的决策部署。要不折不扣抓落实(shí),確保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风(fēng)行抓落实(shí),统(tǒng)筹把握时(shí)度效。要求真务(wù)实(shí)抓落实(shí),坚(jiān)决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实(shí),坚(jiān)持正確用人导(dǎo)向,充分发(fā)挥各级领(lǐng)导(dǎo)干部的积极性主动(dòng)性创(chuàng)造性。要巩固拓展主题教育成果,并转(zhuǎn)化为推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展的成效。
会(huì)议要求,要做好岁末年初重要民生商品保供稳(wěn)价(jià),保障农(nóng)民工工资按时(shí)足额发(fā)放,关(guān)心困难群眾生產(chǎn)生活,深入落实(shí)安全生產(chǎn)责(zé)任制,守护(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身体健康。
会(huì)议號召,全党要紧密团(tuán)结(jié)在以习(xí)近平同志为核心的党中央周围,坚(jiān)定信心、开拓奋进(jìn),努力实(shí)现(xiàn)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展各项(xiàng)目標(biāo)任务(wù),以高质(zhì)量发(fā)展的实(shí)际行动(dòng)和成效,为以中国式现(xiàn)代化全面推进(jìn)强(qiáng)国建设(shè)、民族復(fù)兴伟业(yè)作出新的更大贡献(xiàn)。
中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会(huì)有关(guān)领(lǐng)导(dǎo)同志,国务(wù)委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协(xié)有关(guān)领(lǐng)导(dǎo)同志以及中央军委委员等出席会(huì)议。
各省、自治区(qū)、直辖市和计(jì)划单列市、新疆生產(chǎn)建设(shè)兵团(tuán)党政主要负(fù)责(zé)同志,中央和国家机(jī)关(guān)有关(guān)部门、有关(guān)人民团(tuán)体、中央管理的部分金融机(jī)构(gòu)和企业(yè)、中央军委机(jī)关(guān)各部门主要负(fù)责(zé)同志等参加会(huì)议。(来源:新华社)